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长春市国资委主任董俊杰对《关于深化国有企业改革的意见》及相关配套文件的解读

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  • 发布时间:2016-08-04 14:30:36

长春市国资委主任          董俊杰

 

按照市深改领导小组的安排部署,经过认真研究、反复论证、多次修改,形成了我市《关于深化国有企业改革的意见》(以下简称《改革意见》),以及《关于市属国有企业功能界定与分类的办法》、《关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇业务支出的实施意见》(以下简称配套文件)。现将有关情况汇报如下。

一、起草依据和过程

党的十八大和十八届三中全会对国有企业改革作出重大部署,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。2015年8月,中共中央、国务院关于深化国有企业改革的意见正式印发,2015年12月,省改革意见印发。市委市政府高度重视国企改革工作,君正书记多次强调要坚持国有企业在全市发展中的重要地位不动摇,坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不动摇;到国资委调研时又提出了全面深化改革、不断激发市属国有企业的发展活力和内生动力,创新监管方式、促进国有资产保值增值等5点要求。晶莹市长、绪贵市长亲自指导,并提出了很多具体意见。根据各方面意见,经反复论证修改,形成了提交会议审议稿。

文件起草大体分为三个阶段。一是学习研讨阶段。为准确把握改革精神,中央改革意见出台后,我委第一时间组织学习,3次到广州、深圳、湖南、长沙等地调研,3次参加国务院国资委组织的专题培训,两次组织专题研讨,邀请国务院国资委研究中心、北京大学、北京师范大学、吉林大学等研究机构和高校的国企改革专家,共同研讨我市国企改革方向和路径。二是文件起草阶段。文件起草紧紧把握顶层设计,确保改革方向不跑偏、不走样;坚持问题导向,突出重点领域和关键环节问题的破解;密切结合我市实际,确保各项改革措施接地气、可操作。三是征求意见修改完善阶段。先后征求了省国资委、31个市直部门、10个县(市)区、5个开发区和我委出资企业意见,履行了专家论证、集体讨论等必要程序,充分吸收各方意见,作了进一步修改完善。

二、《关于深化国有企业改革的意见》的主要内容

《改革意见》是我市国企改革的纲领性文件,共分八个部分、三十二条。其中分类是改革的基础,完善现代企业制度是改革的方向,完善国有资产管理体制是改革的体制保障,发展混合所有制经济是改革的重要途径,强化监督是改革的必要前提,加强和改进党的领导是改革的政治保证。《改革意见》立足破除体制机制障碍,积极探索创新,力争实现“三个突破、两个到位、一个确立”,即在国有资产管理体制、国有资本运营模式、现代企业制度三个方面实现突破;加强党的领导、加强国有资产监督落实到位;国有企业独立的市场主体地位真正确立。

在总体要求上,根据习总书记提出的“三个有利于”的要求和市委“打造幸福长春”战略总体部署,明确了我市国企改革的指导思想、基本原则和主要目标。

在重点改革任务设计上,结合我市实际,提出了6项重点任务。一是分类推进国企改革。将我市国有企业划分为竞争类、功能类和公益类三类,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。二是完善现代企业制度。推进国有企业股份制改革,健全公司法人治理结构,建立国有企业领导人员分类分层管理制度,完善与市场经济相适应的企业薪酬分配机制,深化企业内部用人制度改革。三是完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国资监管机构职能转变,改革国有资本授权经营体制,推动国有资本合理流动优化配置,推进经营性国有资产集中统一监管。四是稳妥发展混合所有制经济。重点支持竞争类企业所属子企业围绕增量发展混合所有制经济,引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索混合所有制企业员工持股,加快推进国有资产资本化证券化。五是强化监督防止国有资产流失。强化企业内部监督,建立健全高效协同的外部监督机制,实施信息公开加强社会监督,严格责任追究。六是加强和改进党对国有企业的领导。充分发挥企业党组织的政治核心作用,切实加强国有企业领导班子和人才队伍建设,严格落实党风廉政建设“两个责任”。

在改革外部环境建设上,提出要用好用足用活国有企业改革相关配套政策,加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,营造鼓励改革创新的氛围,加强对国有企业改革的领导等措施。

三、配套文件主要内容

(一)《关于市属国有企业功能界定与分类的办法》

该《办法》包括5个部分:第一部分是企业类别,提出将市属国有企业分为竞争类、功能类和公益类三类。第二部分是分类原则,按照国家和省的改革精神,提出了3个原则,一是当前业务和长远发展相结合,二是定性分析与定量测算相结合,三是相对稳定和动态调整相结合。第三部分是分类方法,明确了定性分析和定量测算的具体方法。定性分析主要是立足国有资本的战略定位和发展目标,结合企业在经济社会发展中的作用、现状、发展需要以及市场竞争环境等因素进行综合分析;定量测算是选取企业资产总额、营业收入、利润总额、从业人数4项指标作为核心指标,其中3个以上指标占比超过51%,即可确定企业类别。第四部分是分类施策,提出了分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核、分类健全法人治理结构的重点内容和基本思路。第五部分是组织实施,按照谁出资谁分类的原则,明确了市属国有企业功能界定和分类的实施主体。

(二)《关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇、业务支出的实施意见》

国有企业负责人履职待遇、业务支出涉及面广,政策性强,标准严格,因此,在文件起草过程中,我们严格依据中央和省文件精神。在相关标准设定上,充分考虑省属企业与市属企业在资产总量、规模,以及功能作用基本相当这一实际,并借鉴沈阳、哈尔滨、大连等副省级城市的做法,参照了省里的相关规定,即:公务用车,提出企业主要负责人配备标准为排气量2.0升以下,购车价格在28万元以内,其他负责人为1.8升以下,18万元以内;办公用房,提出企业主要负责人按照不超过50平方米控制,其他负责人按照不超过40平方米控制。同时,对企业负责人参加培训、业务招待、国内差旅和因公临时出国(境)、通信等内容也作了明确规定。

四、下步工作及建议

1.上述文件通过后,建议以市委市政府文件印发。

2.中央、省《关于合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务支出的意见》确定为秘密文件,建议我市发文时也将其定为秘密级。

3.按市委市政府的改革部署,加快研究起草其他改革配套文件,包括全面推进法治国企建设的意见、进一步完善市属国有企业法人治理结构的意见、市属国企负责人经营业绩考核及薪酬管理办法、改组组建国有资本投资运营公司试点方案等,进一步细化工作措施,确保各项改革任务的完成。